Kolumbien vom Hafen aus gesehen: die Frage Buenaventura

Dieser Artikel wurde ursprünglich am 16. August 2022 in Le Vent se lève veröffentlicht.

Am 7. August haben Gustavo Petro und Francia Márquez offiziell die Führung der Republik Kolumbien übernommen, eines der Länder mit der größten Ungleichheit der Welt. Innerhalb des Landes gilt die Pazifikküste seit jeher als vernachlässigt. Die Region, zu 90 % von Afrokolumbianern bewohnt, sehr arm und abgelegen, ist paradoxerweise ein Tor zum internationalen Handel, ob legal oder nicht. Die Stadt Buenaventura, wichtigster Hafen der viertgrößten Volkswirtschaft Lateinamerikas, zeugt von schreienden Ungleichheiten und veranschaulicht das zwiespältige Verhältnis des Landes zu seiner Pazifikküste. Am Beginn eines politischen Neuanfangs im Land hilft der Blick auf Buenaventura, die Art der anstehenden Herausforderungen zu verstehen.

Die Stadt besteht aus einer Insel (la isla) und einem Teil auf dem Festland (einschließlich eines ländlichen Gebiets mit 19 corregimientos), die beide durch die Brücke El Piñal verbunden sind. Das Stadtzentrum an der Spitze der Insel besteht nur aus einigen Straßen und dem unvermeidlichen Malecón Bahía de la Cruz (gemeinhin el parque genannt), was Buenaventura das Aussehen eines Dorfes im Herzen der Weltwirtschaft verleiht. Schon bei den ersten Schritten in der Stadt, beim Verlassen des Busbahnhofs, fallen die feuchte Hitze auf, die Hässlichkeit der Rohbauten, die allgegenwärtige Verwahrlosung und die vielen „Straßenbewohner“, die umherziehen oder auf dem Boden liegen.

Von den spanischen Eroberern am 14. Juli 1540 gegründet, war Buenaventura vor allem ein Umschlagplatz für Waren auf der Verbindung Spanien–Panama–Cali. Während des Bürgerkriegs (1958-1960) blieb die Stadt relativ verschont, und man kam an die Küste, um dort das Dolce Vita zu genießen. In den 1950er- und 1960er-Jahren war Buenaventura die Stadt der Ausschweifung, vor allem das Viertel La Pilota, ein toleranter Ort, an den die „Fräulein“ aus dem Landesinneren kamen.

Während die Stadt die Früchte der Dynamik ihres ab 1919 errichteten Hafengebiets erntete, entwickelte sich Kolumbien bereits mit dem Rücken zu seiner Pazifikregion. Weil Buenaventura einen Hafen besaß, der als Glücksfall für die Bewohner galt, wurde die Stadt bei der öffentlichen Entwicklungshilfe kaum berücksichtigt. In Wirklichkeit waren die Institutionen erschreckend schwach und die Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen mangelhaft. Viele Menschen begannen, die Stadt zu verlassen, die bald als Hauptstadt der Manglaria bekannt war (ein Baum, der mit Feuchtigkeit und mit dem Schwarzsein verbunden wird). Bis in die 1990er-Jahre arbeitete das für den Hafen zuständige Staatsunternehmen Colpuertos jedoch nach einem paternalistischen Modell, das den Bewohnern regelmäßige Löhne und sichere Arbeitsplätze garantierte. Das änderte sich ab 1993, als die Verwaltung des Hafens privatisiert wurde.

Weil Buenaventura einen Hafen besaß, der als Glücksfall für die Bewohner galt, wurde die Stadt bei der öffentlichen Entwicklungshilfe kaum berücksichtigt.

Der privatisierte Hafen, eine auf die Weltwirtschaft ausgerichtete Enklave

1993 privatisierte ein Dekret unter der Präsidentschaft von César Gaviria das Unternehmen Colpuertos, und die Verwaltung des Hafens ging an die Hafengesellschaft von Buenaventura (SPB) über. Danach wurden zwei weitere Häfen in der Stadt gebaut: 2008 das Containerterminal von Buenaventura (TcBuen) und 2017 der Hafen von Aguadulce.

Die SPB ist ein gemischtwirtschaftliches Unternehmen, das hauptsächlich reichen Familien des Landes gehört. Im ersten Halbjahr 2020 wickelte sie 41 % aller Frachten des Landes ab. Öffentliche Stellen halten nur eine kleine Minderheit ihres Kapitals: die Stadtverwaltung von Buenaventura (15 %), das Verkehrsministerium (2 %) und das Landwirtschaftsministerium (0,5 %). TcBuen wiederum gehört zu 66,2 % dem Containerterminal von Barcelona, einem spanischen Unternehmen. Der Hafen von Aguadulce schließlich gehört einem philippinischen Unternehmen (unter dem Vorsitz des Milliardärs Enrique Razon) und einem singapurischen Unternehmen. Die Eigentümer der Hafenverwaltung von Buenaventura leben nicht in der Stadt; sie leben in Cali, Bogotá, Medellín oder im Ausland.

Das Verschwinden von Colpuertos hat die Bande zwischen der Bevölkerung und ihrer Hafenwirtschaft schwer beschädigt. In der Stadt sind zwei voneinander abgeschottete Wirtschaftskreisläufe entstanden: ein moderner Kreislauf von globaler Dimension rund um den Hafen (der qualifizierte Arbeitskräfte aus dem Ausland beschäftigt) und ein lokaler Kreislauf, der auf dem Sich-Durchschlagen beruht. Die Unternehmen aus Buenaventura bekommen keine Aufträge für die Hafenverwaltung, und die Bewohner haben das Gefühl, nur Zuschauer angesichts der Reichtümer zu sein, die in die Stadt hinein- und aus ihr hinausfließen. Die Männer „leben von den Gezeiten“ oder arbeiten mit Holz, und die Frauen handeln mit Meeresfrüchten und stellen Viche her. Wer einen Arbeitsvertrag hat, ist meist im Hotel- und Gaststättengewerbe beschäftigt (32 % der Erwerbsbevölkerung) oder arbeitet als ungelernte Arbeitskraft im Hafensektor (23 %), doch diese Arbeitsplätze sind sehr prekär.

Angel arbeitete für ein Unternehmen, das auf Industrietransporte spezialisiert ist, kündigte aber, weil er sich zu schlecht bezahlt fühlte. Heute arbeitet er als Taxifahrer, genau wie Alex, der früher bei TcBuen angestellt war, aber ging, als das Unternehmen anfing, ihn stundenweise zu bezahlen (6.000 Pesos, also 1,35 Euro). Viele beginnen als Taxifahrer, weil sie sich dort freier fühlen, vor allem bei der Wahl der Arbeitszeiten. Laut Alex ist das ein lohnendes Geschäft, weil sich die Stadt in die Länge zieht. Wer in den vom Zentrum entfernten barrios wohnt, braucht ein Taxi, um zur Arbeit zu kommen oder alle möglichen Besorgungen zu erledigen. Vanessa wiederum ist Kellnerin in einem Fischrestaurant am Malecón. Ohne Arbeitsvertrag bekommt sie ihren Lohn (30.000 Pesos) jeden Tag bar auf die Hand.

Die Berufswege von Angel, Alex und Vanessa sind gang und gäbe. Das Gesetz 50 von 1990 hat das Arbeitsrecht in Kolumbien flexibilisiert, um die Produktionskosten der Unternehmen zu senken, und Verträge auf Stundenbasis sowie befristete Verträge haben sich allgemein durchgesetzt. Die prekären Arbeitsplätze der Hafenarbeiter werden in der Regel ausgelagert. Ob Lagerarbeiter, Maschinenführer, Kranführer, Planer, Einweiser, Vorarbeiter oder anderes: Die Bewohner von Buenaventura, die im Hafen arbeiten, werden von externen Firmen beschäftigt. Die SPB übernimmt nur die administrative Verwaltung des Hafens und überlässt anderen privaten Unternehmen den operativen Betrieb (wie das Verladen oder Lagern der Waren).

Das Gesetz 50 von 1990 hat das Arbeitsrecht in Kolumbien flexibilisiert, um die Produktionskosten der Unternehmen zu senken, und Verträge auf Stundenbasis sowie befristete Verträge haben sich allgemein durchgesetzt. Die prekären Arbeitsplätze der Hafenarbeiter werden in der Regel ausgelagert.

Die gewaltigen sozioökonomischen Unterschiede in der Stadt gehen mit sichtbaren rassistischen Ungleichheiten einher. In der Küstenregion werden die Weißen aus dem Landesinneren häufig mit dem Sammelbegriff paisa bezeichnet (obwohl die „echten paisas“ aus Antioquia stammen). In Buenaventura sind die paisas die Besitzer der florierenden Geschäfte in der Stadt und die Afrokolumbianer (88 % der Stadtbevölkerung) ihre Angestellten. Die paisas, die es „geschafft“ haben, leben lieber anderswo und führen ihr Geschäft von Cali oder einer anderen Stadt im Landesinneren aus.

Da nur 10 % der Bevölkerung eine formelle Beschäftigung haben sollen, schließen sich viele perspektivlose Jugendliche bewaffneten Gruppen an, um ihren Lebensunterhalt zu verdienen. In dieser Lage wollen viele weg, ins Ausland oder in eine andere Stadt, aber nicht alle haben die Möglichkeit dazu.

In Buenaventura sind die paisas die Besitzer der florierenden Geschäfte in der Stadt und die Afrokolumbianer (88 % der Stadtbevölkerung) ihre Angestellten.

Eine Stadt unter der Kontrolle bewaffneter Gruppen

Im Januar 2021 wagten sich die Bewohner vieler Viertel nach 18 Uhr nicht mehr auf die Straße. Das hatte nichts mit Covid-19 zu tun, sondern mit der Unsicherheit auf den Straßen. Die geografische Lage Buenaventuras und seine Verbindung zu zahlreichen Flüssen machen die Stadt zu einem strategischen Ort für den Drogenhandel, um dessen Gebiete sich die illegalen Gruppen streiten. Die derzeit mächtigste Gruppe in Buenaventura heißt la Local, an ihrer Spitze stehen die Brüder Bustamante. Sie arbeitet mit dem derzeit wichtigsten kolumbianischen Kartell zusammen, los Urabeños.

Alejandra ist zweiundzwanzig und studiert öffentliches Rechnungswesen. Sie lebt im Viertel San Luis in der comuna 7, einer der gefürchtetsten: „Die Gruppen gehören hier zur Normalität. Die Leute haben sich völlig an ihre Anwesenheit gewöhnt, sie sind nicht einmal mehr überrascht. Man sieht sie auf der Straße herumlaufen, mit der Polizei reden. Man sieht sogar ihre Waffe.“ Sie erinnert sich gut an das eine Mal, als sie ein Gespräch mitbekam: „Weißt du, wer ich bin? Ich bin derjenige, der hier das Viertel beschützt.“

Die bewaffneten Banden nutzen die wirtschaftliche Not der Jugendlichen und ihre Strafunmündigkeit aus. Die Kinder brechen früh die Schule ab, um Arbeit zu suchen (die Schulabbrecherquote der 15- bis 19-Jährigen erreicht 40 %), finden keine und lassen sich von dem Monatslohn von zwei Millionen Pesos (etwa 500 Euro) verführen, den die bewaffneten Gruppen bieten. Auch Ältere sind betroffen, wie Carlos bezeugt, der mehrere Jahre im Gefängnis saß. Auch wenn er heute Taxi fährt, schließt er nicht aus, zu seiner früheren Tätigkeit zurückzukehren: „Wie Pablo sagt, lieber fünf Jahre ganz oben leben als zehn Jahre im Elend.“

Die bewaffneten Gruppen haben die Erpressung institutionalisiert. Man muss eine Abgabe (la vacuna) zahlen, um bestimmte Viertel zu betreten und zu verlassen. Die Händler haben die vacuna fest in ihre Buchhaltung eingeplant. Oswaldo arbeitet für ein Unternehmen, das Panela verkauft (gepressten Rohrzucker, den die Kolumbianer lieben). Er hat das Gefühl, seiner Arbeit ganz normal nachzugehen, wenn er nach Buenaventura kommt, weiß aber, dass er die Gruppen bezahlen muss, die die Gebiete kontrollieren, in denen er verkauft.

Diese territoriale Kontrolle hat ab Ende der 1990er-Jahre zu großen Vertreibungen geführt. Das Phänomen betraf zunächst nur die ländlichen Gemeinschaften und weitete sich dann in den 2000er-Jahren auf das Stadtgebiet aus, sodass Buenaventura heute die Stadt mit der höchsten Rate innerstädtischer Vertreibung im Land ist. Maria ist Kellnerin in einem Hotel gegenüber dem Malecón. Sie wohnte mit ihrem Sohn in der comuna 7, musste aber nach der Gewalt im Januar 2021 in die comuna 2 umziehen. Dabei hatte sich die Lage eigentlich verbessert. Vor sieben Jahren war der Hafen militarisiert und die casas de pique abgerissen worden, doch seit Ende 2020 erlebt die Stadt ein Wiederaufflammen der Gewalt. Grund dafür ist die Spaltung der bis dahin herrschenden Gruppe – La Local – in zwei rivalisierende Banden, die sich einen Krieg um Gebiete liefern. 2021 war schließlich das gewaltsamste Jahr in Buenaventura seit dem Friedensabkommen von 2016.

Diese Gewalt wird von den Bewohnern nicht immer hervorgehoben. Sandra ist Rezeptionistin in einem Hotel in der Nähe des Malecón. Für sie gibt es in Buenaventura Unsicherheit wie überall sonst auch. Sie hat immer hier gelebt und hat nicht das Gefühl, in einer besonders gefährlichen Stadt zu wohnen. Eduardo ist Venezolaner und lebt seit drei Jahren in Kolumbien. Buenaventura ist die Stadt, die ihn aufgenommen und ihm ermöglicht hat zu arbeiten: „Ich habe das Gefühl, dass ich mir hier ein Leben aufbauen kann. Es gibt Gewalt, aber wie überall. Auf der Isla ist es ruhig, weil es viele Polizisten gibt. Ich bin einmal bestohlen worden, aber man darf sich nicht auf das Negative konzentrieren. Abgesehen von den kriminellen Banden und Covid ist das hier ein guter Ort.“

Wer es dagegen wagt, sich den bewaffneten Gruppen in den Weg zu stellen, wird systematisch bedroht und ermordet. Orlando Castillo ist ein sozialer Anführer, Mitglied der Interethnischen Wahrheitskommission der Pazifikregion (CIVP). „Hallo, wie geht es dir? Hör zu, wir müssen mit dir reden, bevor es zu spät ist“ – solche SMS bekommt er. Das ist im ganzen Land Realität, wie die Organisation Somos Defensores belegt, die zwischen 2010 und 2019 eine besorgniserregende Zunahme der Gewalt gegen Menschenrechtsverteidiger dokumentiert hat.

Auch wenn er heute Taxi fährt, schließt er nicht aus, zu seiner früheren Tätigkeit zurückzukehren: „Wie Pablo sagt, lieber fünf Jahre ganz oben leben als zehn Jahre im Elend.“

Der Hafen, ein Fluch für die Stadt?

„Buenaventura besitzt keinen Hafen, Buenaventura leidet unter einem Hafen“: Das sind die Worte von Bürgermeister Víctor Hugo Vidal. Jeden Tag rollen gewaltige Mengen an Waren durch die Straßen der Stadt, deren Inhalt und Ziel die Bewohner nicht kennen. Die Lastwagen und Zugmaschinen, die in den Hafen hinein- und aus ihm hinausfahren, bringen den Anwohnern Staub und Lärm. Sie tragen die Namen der großen Logistikkonzerne wie Evergreen oder Maersk (größte Containerschiffsreederei der Welt).

Die Ausdehnung des Hafens ist eine Plage für die Bewohner, und das Unternehmen TcBuen steht deshalb heftig in der Kritik, wegen der Schäden, die es den Bewohnern des Hafengebiets zugefügt hat: Zerstörung der Einkommensquellen der Fischer, Verlust öffentlicher Räume für die Freizeit… Die Bilanz eines jungen sozialen Anführers ist eindrücklich: „Vor TcBuen sind wir fischen gegangen, um uns zu ernähren, aber heute gibt es keine Fische mehr, und wir müssen Container beladen, um ein bisschen Geld nach Hause zu bringen.“

„Buenaventura besitzt keinen Hafen, Buenaventura leidet unter einem Hafen“: Das sind die Worte von Bürgermeister Víctor Hugo Vidal.

Die öffentliche Hand könnte gegensteuern, doch ihre Megaprojekte folgen eher den Netzlogiken des internationalen Transports als dem Anliegen, eine ausgewogene Entwicklung der Region anzustoßen. Der Mangel an Straßen für den Warentransport und die Notwendigkeit, den Verkehr zu entlasten, führten zum Beispiel Anfang der 2000er-Jahre zum Bau der Straße Interna-Alterna, die bis zu 2.500 schwere Fahrzeuge pro Tag aufnehmen kann. Bei den Bauarbeiten wurde das Abwassersystem beschädigt, was bei den Anwohnern Infektionen sowie Haut- und Haarkrankheiten verursachte. Außerdem wurden die ursprünglichen Bauarbeiten, ebenso wie die Erweiterung des Projekts rund zehn Jahre später (2017-2019), unter Missachtung des kollektiven Rechts der Gemeinschaften auf vorherige Konsultation durchgeführt. Das ebnete den Weg für die Zwangsvertreibung von Familien, die ihr Recht auf Landbesitz nur schwer geltend machen konnten und dem Druck der bewaffneten Gruppen ausgesetzt waren. Laut einer Aktivistin des Netzwerks afrokolumbianischer Organisationen Proceso de Comunidades Negras (PCN) werden die Bewohner von Buenaventura auf „lästige Nachbarn für die Entwicklung des Landes“ reduziert.

Ein gleichgültiger Staat

Bei 90 % informell Beschäftigten ist die große Mehrheit der Stadt in keinem Sozialversicherungssystem versichert. Noch stärker ausgegrenzt sind die Bewohner der ländlichen Gebiete, die sich auf Naturheilkunde verlassen müssen. Auch der Zugang zu Wasser ist sehr problematisch. Die Wasserversorgung wurde 2002 dem gemischtwirtschaftlichen Unternehmen Hidropacífico übertragen, das jedoch über die fehlende Rentabilität des Marktes klagt und sich stets geweigert hat, in die Instandhaltung der Infrastruktur zu investieren. Die Folgen sind verheerend: Das Leitungswasser ist nicht trinkbar, und mehr als ein Viertel der Bevölkerung soll keinen Zugang zu einer nicht verunreinigten Wasserquelle haben. Während Buenaventura Ende 2020 die höchste Covid-19-Sterblichkeitsrate des Landes aufwies, war die Stadt nicht einmal in der Lage, ihrer Bevölkerung regelmäßiges Händewaschen zu ermöglichen.

Was die Justiz betrifft, haben die meisten Bewohner nicht die Mittel, um im Streitfall Anwaltskosten zu bezahlen. Im Rahmen eines nationalen Programms, das die Justiz möglichst vielen Menschen zugänglich machen soll, verfügt Buenaventura über eine casa de justicia, doch Nelly ist die einzige Anwältin vor Ort. Seit mehreren Jahren fordert sie von der Stadtverwaltung mehr Mittel und dass sich weitere Anwälte dem Programm anschließen: „In meinem Büro gab es anfangs nur einen alten Computer und einen Ventilator. Alles andere musste ich aus eigener Tasche kaufen. Es gibt auch keinen Internetzugang und nicht einmal Seife auf der Toilette.“ Laut Nelly wird die Lage schlimmer: „Früher gab es einen Vertreter der Fiscalía [der Staatsanwaltschaft], damit die Leute direkt hier Anzeige erstatten konnten, aber heute muss man bis ins Stadtzentrum fahren.“

Auch bei der Bekämpfung der Kriminalität ist der Staat weit davon entfernt, seine Rolle zu erfüllen. Nach der Gewalt von 2021 schickte er Hunderte Polizisten und Soldaten, die vor allem im Stadtzentrum eingesetzt wurden. Diese Maßnahmen haben zwar kurzfristig die Sicherheit in einem Teil der Stadt verbessert, sind aber wirkungslos gegen die strukturellen Ursachen der Kriminalität, etwa die Komplizenschaft zwischen Sicherheitskräften und illegalen bewaffneten Gruppen. Laut Oberst Héctor Pachón „kann in Buenaventura keine staatliche Stelle guten Gewissens behaupten, nie vom Drogenhandel unterwandert worden zu sein“. Für Marisol Ardila, Professorin an der Universidad del Pacífico, gilt: „Die Korruption ist hier stärker als überall sonst im Land.“ Die vielen Meldungen über Festnahmen in der Lokalpresse, die den Eindruck erwecken, Polizei und Justiz erfüllten ihre Aufgabe, täuschen. Auf dieses chronische Medienspektakel folgt eine machtlose Justiz, die die Beschuldigten wegen geringfügiger Delikte anklagt oder ihnen lächerliche Strafen auferlegt, wie den wenig abschreckenden Hausarrest ohne elektronische Fußfessel.

Kämpfe mit landesweitem Echo

Laut den Sprechern des PCN ist Buenaventura keine arme, sondern eine verarmte Stadt. Geprägt von extremer Armut als Erbe der Kolonialzeit und vom kolumbianischen Staat seit den 1960er-Jahren vernachlässigt, verkörpert die Stadt die Trugbilder der Eingliederung in die globalisierte kapitalistische Wirtschaft.

In Buenaventura leben 66 % der Bevölkerung unter der Armutsgrenze, und die Lebenserwartung liegt bei 51 Jahren, elf Jahre unter dem Landesdurchschnitt. Gegenüber einem gleichgültigen Staat, der von bewaffneten Gruppen unterwandert und einem globalisierten Kapitalismus ausgeliefert ist, organisiert sich die lokale Bevölkerung. 2017 legte ein Bürgerstreik mit Parolen wie El Pueblo no se rinde, carajo (Das Volk gibt nicht auf, verdammt) die Stadt zweiundzwanzig Tage lang lahm. Nach der Gewalt Ende 2020 gelang es heftigen Protesten, mit dem aufsehenerregenden Hashtag „SOS Buenaventura“ die Aufmerksamkeit der Kolumbianer im Landesinneren zu gewinnen. Beim paro nacional im vergangenen Jahr schließlich verhinderten die Blockaden der Brücke El Piñal und der Straße Interna-Alterna den Warentransport ins Landesinnere und brachten die Probleme der Stadt erneut in die landesweite öffentliche Debatte.

Laut den Sprechern des PCN ist Buenaventura keine arme, sondern eine verarmte Stadt. Geprägt von extremer Armut als Erbe der Kolonialzeit und vom kolumbianischen Staat seit den 1960er-Jahren vernachlässigt, verkörpert die Stadt die Trugbilder der Eingliederung in die globalisierte kapitalistische Wirtschaft. Auch politisch hat die Verfassung von 1991, die den afrokolumbianischen Gemeinschaften besondere Rechte zugestand, ihre Emanzipation nicht garantiert. Laut Francia Márquez, der neuen Vizepräsidentin des Landes, „bringen die Dynamiken in Buenaventura in zugespitzter Form zum Ausdruck, was auf nationaler Ebene geschieht“. Es bleibt noch alles zu tun. Nachdem die Linke bei der Präsidentschaftswahl einen historischen Sieg errungen hat, wird Buenaventura zweifellos einer der aufschlussreichsten Orte bleiben, um die kommenden Veränderungen des Landes zu ermessen.